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免费送彩金官方网站人民政府办公厅关于进一步促进“四新”经济发展的意见

发布时间:2019-10-21 10:29字体:[ ]

CSCR—2019—01034

免费送彩金官方网站人民政府办公厅
关于进一步促进“四新”经济发展的意见

长政办发〔2019〕42号

 

各区县(市)人民政府,市直机关各单位:  

  为深入贯彻落实创新驱动发展战略,培育新的经济增长动能,加快发展以新技术、新产业、新业态、新模式为核心的“四新”经济,推动长沙实现高质量发展,经市人民政府同意,现提出如下意见。  

  一、明确总体要求  

  (一)指导思想 全面贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,突出高质量发展要求,把握“四新”经济发展趋势,围绕建设国家智能制造中心、国家创新创意中心、国家交通物流中心,发挥长沙产业优势和科创优势,以企业为主体,以市场为导向,以创新为驱动,以融合为手段,以政策为支撑,着力完善“四新”经济创新链和价值链,全面激活“四新”经济发展活力,推进全市产业转型和动能转换,着力打造全国“四新”经济发展示范城市。  

  (二)基本原则 

  1市场主导,政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,激活企业活力,让企业在“四新”经济发展中担当主力。更好发挥政府作用,强化规划、引导和监管职能,构建有利于“四新”经济竞相发展的市场环境、服务环境、标准规范、政策体系。    

  2创新引领,融合发展。把创新作为“四新”经济发展的根本驱动力,着力构建“四新”经济创新生态,释放创新的强大活力。以互联网产业发展为依托,全面提升产业发展信息化水平,促进一、二、三产业跨界融合,催生更多新业态新模式。   

  3审慎包容,先行先试。鼓励先行先试,着力打破政策壁垒、市场壁垒和信息壁垒,降低准入门槛和试错成本,形成遵循市场规律和发挥市场功能的政策环境,切实提升“四新”经济市场活力。  

  4突出重点,打造特色。既坚持全面发力,又聚焦重点突破。把握产业发展风口,以“四新”经济为主攻方向,每个领域选择部分优势产业加快发展,形成细分领域领跑格局,打造长沙“四新”经济特色生态圈。  

  (三)主要目标  

  到2021年,全市“四新”经济市场主体不断壮大,“四新”经济载体功能不断增强,“四新”经济服务体系不断健全,“四新”经济发展环境不断优化。“四新”经济发展高于经济增长速度的20%,初步构建“四新”经济生态圈,打造成为全国“四新”经济发展示范城市。  

  1新技术蓬勃发展。高新技术产业增加值占地区生产总值比重提高到35%;全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重提高到3.0%;全市万人有效发明专利拥有量年均增长5%以上;一批新技术达到全球领先水平。  

  2新产业加快壮大。加快新技术、新成果的推广应用,推动产业分化裂变、跨界融合,衍生更多新产业。加大“四新”企业“入规、升高、上市、扩面”的推进力度,做大总量,提升质量。“四上”企业数量年均增长8%,其中“四新”企业年均新增150家,到2021年总数不少于2000家。部分“四新”经济产业在全国处于领先位置,打造若干五百亿级、千亿级“四新”经济产业集群。    

  3新业态加速培育。顺应多元化、多样化、个性化的产品或服务需求,衍生叠加更多新环节、新链条、新活动形态,催化产业转型升级,大数据应用更加广泛,社会服务更加便捷普惠。  

  4新模式快速兴起。加速整合重组企业经营的各种内外要素,形成更多高效并具有独特竞争力的商业运行模式和新发展模式,新零售、创新供应链以及“四众”等模式成为发展新动力。  

  二、突出发展重点  

  全市“四新”经济发展要聚焦数字经济、智能经济、绿色经济、创意经济、共享经济“五大新经济形态”,强化新一代人工智能技术、新能源技术、功能材料技术、信息终端技术、生物基因技术、视频技术“六大技术攻关”,打造智能网联汽车、工业互联网、智慧城市、智慧医疗、移动支付、分享经济、区块链“七大应用场景”,力争突破一批关键核心新技术,获得一批自主知识产权,培育一批新产业、新业态、新模式。“五大新经济形态”要进一步突出发展重点,强化细分领域优势,形成鲜明长沙特色。  

  (一)数字经济。聚焦建设中部地区的数据枢纽和战略高地目标,加快构建新一代信息基础设施体系,加快5G示范应用和泛在技术、智能分析等技术应用,加快集成电路、基础软件、数据分析软件等应用软件突破,大力推进大数据、超级计算、物联网、北斗导航及地理信息、传感控制等重点产业发展;充分发挥国家超级计算长沙中心的算力服务作用,加快大数据在电子政务、电子商务、交通物流、现代农业、工业生产领域的应用,提升城市智慧能力。  

  (二)智能经济。聚焦人工智能领域,在深度学习、跨界融合、人机协同、群智开放、自主操控等方面加快突破,推进人工智能技术产业化。大力发展“三智一自主”产业,智能装备产业以工程机械、轨道交通、重型机械、工业机器人、航空航天等产业为重点,打造特色智能装备产业集群。智能终端及自主可控设备产业以智能手机、自主可控设备、智能家电等终端产品和新一代信息技术为重点,着力实现电子信息终端“长沙智造”。加快智能网联汽车关键技术创新、突破、应用和产业化,延伸发展“三电”技术,促进先进储能材料、有色金属材料等产业发展,打造全国乃至全球的智能网联汽车创新及产业化高地。  

  (三)绿色经济。聚焦两型社会建设,突出发展生物科技、新材料、节能环保等绿色经济。生物科技产业重点发展基因工程、生物育种、干细胞技术、生物制药等产业。新材料产业重点发展新型轻合金材料、先进储能材料、先进硬质材料、碳基材料等产业,加快对污染型传统材料的替代升级。节能环保产业重点发展装配式建筑、新能源汽车、新能源装备、分布式新能源等产业。同时,大力发展检验检测服务、专业技术服务业的高技术服务、科技成果转化服务、知识产权及相关法律服务等高技术服务业。   

  (四)创意经济。聚焦打造全国创新创意中心,加快数字视频、科技普惠金融、创意设计与体验等创意经济发展。数字视频产业以马栏山视频文创产业园为支撑,以视频、影视动漫、数字游戏、版权交易为重点,推进数字视频创意、软件业、版权及衍生一体发展。探索文化+科技、文化+互联网、文化+金融、文化+贸易等融合发展新模式,编制发布马栏山指数,打造中国“V谷”。科技普惠金融以湖南金融中心为重点,大力引进和发展金融科技产业,提高金融服务的覆盖率、可得性、满意度、普惠性。创意设计重点发展工业设计、工艺美术设计、动漫设计、展示设计等产业;创意体验重点推进文化演艺、文博创意、会展会议、现代旅游发展。    

  (五)共享经济。聚焦生产服务模式创新,通过众创、众包、众扶、众筹等各种形式,向传统产业和行业渗透。聚焦公共领域,重点发展政府闲置资源和能源系统、交通系统、通信系统等公共设施资源共享。深化互联网与传统服务业融合,推动“互联网+金融”“互联网+商贸”“互联网+生活”“互联网+交通”“互联网+物流”“互联网+文化”“互联网+教育”“互联网+健康”“互联网+旅游”等领域发展,催生服务新业态、商业新模式、行业新领域。大力发展移动生活、移动支付、智慧零售、跨境电商、智能物流等新兴业态。  

  三、加大支持力度  

  (一)强化产业培育  

  1大力引进“四新”经济龙头企业。聚焦“五大新经济形态”,大力实施招大引强战略,盯紧世界500强、全国500强、民营经济500强以及细分行业领军企业进行精准招引。从人才奖励、产业扶持、落实国家税收优惠政策等方面支持“四新”总部经济发展,鼓励“四新”经济企业在长沙设立全国总部或第二总部,促进“四新”经济龙头企业集聚。  

  2培育壮大“四新”经济主体。实施“四新”经济企业梯度培育计划,在“长沙人才政策22条”“工业30条”“科技创新1+4”政策的基础上,针对“四新”经济企业在不同阶段的发展需求,精准完善政策措施,促进“四新”经济企业做大做强,加快培育一批潜在独角兽企业。加快建立“装备首台套、新材料首批次、软件首版次”及创新产品产业化支持政策,扩大政策覆盖面。将符合省、市两型产品认定条件的“四新”产品纳入两型产品目录,在政府采购过程中给予优惠政策,支持“四新”产品在政府性投资和采购项目中的推广应用,支持“四新”经济中小企业参与政府采购活动。  

  3加强“四新”经济产业链建设。坚持围绕创新链培育产业链,围绕产业链部署创新链、资金链、服务链,加快高层次人才、科技金融、数据、信息等新要素汇聚,补齐产业链关键环节。深化产业间的整合,建立产业链信息共享机制,支持产业链上下游、国内外和市内外企业开展对接合作,鼓励以龙头企业为依托,向产业链上下游延伸发展。针对产业链薄弱环节和关键领域开展重点攻关、技术引进、精准招商,依托产业链构建创新创业生态,进一步提升全链创新力、成长力。  

  (二)注重载体建设  

  1发挥重点片区的引领作用。发挥岳麓山国家大学科技城、马栏山视频文创产业园、临空经济示范区、高铁会展新城、南部片区、湖南金融中心六大片区的科技创新、文化创新、金融创新、服务创新的策源地和主力军作用,加强片区建设和联动,建立片区间要素资源自由流动的良性渠道,促进全市新技术、新产业、新业态、新模式的跨界发展、有机融合,形成发展“四新”经济的引爆区和新动力。  

  2发挥重点园区的集聚作用。依托国家级园区与省级工业园区,引导“四新”经济按照“两主一特”“一主一特”的功能定位实现在全市的合理布局。深入推进湖南湘江新区、国家自主创新示范区和“中国制造2025”试点示范城市群建设,鼓励有基础有优势的园区重点发展“四新”经济,打造“四新”经济集聚区。  

  3发挥重点街(社)区的示范作用。以应用为导向,在部分街(社)区建立应用场景,推进新技术、新模式、新业态在街(社)区的示范应用,加速新产业落地。有效集成骨干企业和产业投资、金融服务、公共服务平台以及社会组织等力量,推动示范街区配套服务体系建设,打造一批示范效果好、带动效应强、特色鲜明的“四新”经济示范街(社)区。  

  (三)提供创新保障  

  1加快“四新”经济公共创新平台建设。按照科技创新平台聚焦技术孵化、园区平台聚焦成果转化的定位,充分利用长沙智能制造研究总院、北斗信息安全技术研究院等已有创新平台,加大重大科研基础设施、大型科研仪器向社会开放力度。组织机器人视觉感知与控制技术国家工程实验室等各类工程实验室、长沙智能机器人研究院等研究开发产业技术进步急需的关键共性技术。在人工智能、区块链、能源互联网、智能制造、大数据应用、基因工程、数字创意等交叉融合领域构建若干产业创新中心和创新网络。充分发挥创新能力突出、资源整合能力强的“四新”领军企业核心作用,加强领军企业的创新资源共享。围绕“四新”经济重点领域积极争取国家实验室和国家重大科技基础设施布局,鼓励“四新”经济领域企业积极建设国家级、省级和市级各类科技创新平台,按照“科技创新1+4”“长沙人才政策22条”等政策给予支持。  

  2加快“四新”经济协同创新平台建设。着力推进“产业创新战略联盟”协同创新,建立联合开发、优势互补、成果共享、风险共担的产学研用合作机制,支持依托联盟开展共性关键技术攻关;充分发挥免费送彩金官方网站移动互联网产业联盟、智能网联汽车产业·湘江联盟、免费送彩金官方网站区块链技术产业联盟等产业联盟、行业协会的社会组织平台作用,促进企业发展需求与创新资源共享的有效对接;支持国内外知名学术机构和行业组织在长举办学术会议、专业论坛和科技会展等活动;建设和提升一批技术创新、成果转化、标准规范、检验检测、市场推广的公共服务平台,提升“四新”经济协同创新能力。  

  3加快“四新”经济创业服务平台建设。鼓励和支持各类创业服务平台建设,对新建的众创空间、科技企业孵化器、小微企业创业基地、商贸集聚区等创业孵化平台,按照“科技创新1+4”政策给予支持。支持各类创新型孵化器与加速器、大学科技园、产业园、创意园等载体合作对接。  

  (四)增强政策支持  

  1加强人才支持。积极引进在外湘籍优秀人才通过总部回迁、项目回移、资金回流、技术回乡等方式回乡创新创业。进一步优化柔性引进人才机制,发挥院士工作站、博士后科研工作(流动)站等载体作用,吸引高端人才和团队。落实“长沙人才政策22条”,鼓励企业和人力资源机构围绕“四新”经济领域引进培育产业领军人才和紧缺急需人才;针对“四新”经济发展,加快完善高层次人才分类认定标准,进一步优化人才居住、就医、子女入学等服务,为人才创新创业营造良好环境。推动企业与高校、研究院联合建立人才培养实训基地,在专业设置、职业标准、订单式培养上创新机制和合作模式,培养“四新”经济领域的紧缺实用人才和高技能人才。  

  2加强资金支持。综合利用各项相关专项资金,用于支持“四新”经济项目建设和表彰“四新”经济工作先进地区。每年根据“四新经济”发展需求向重点领域、重大创新、重大项目倾斜,通过政府购买服务等方式加大对科技类社会服务机构的支持力度,强化对新技术、新产品、新成果导入阶段的金融服务。充分发挥已有的产业投资基金、天使投资基金等作用,吸引各类社会资本设立基金。支持“四新”经济领域企业通过多层次资本市场做优做强。鼓励金融机构创新金融产品和服务。建立健全知识产权质押登记公示系统。开展科技保险工作,对科技型企业购买的科技保险进行保费补贴。  

  (五)推动环境优化  

  1创新优化政务服务。破除制约新经济发展的不合理束缚,取消不必要的行业门槛限制,让更多企业纳入“四新”领域扶持范围。深化放管服改革,大力推进“互联网+政务服务”,进一步优化管理和服务。深入推进政府信息资源公开、数据开放和共享应用,为“四新”企业发展创造开放的市场条件。运用大数据、云计算等信息化的手段,发挥社会诚信体系对监管的支撑作用,强化监管的及时性和有效性。  

  2加强知识产权保护。推动发挥长沙知识产权法庭作用,适时提出设立互联网法庭的建议,建立高效统一的知识产权行政执法机制,完善知识产权评议与协同保护机制,构建知识产权保护诚信体系,完善知识产权快速维权通道和救助网点。加大知识产权违法行为处罚力度,提高知识产权侵权代价和违法成本,保护专利、创新成果免受非法侵害;与高校共建知识产权智库,切实提升知识产权保护能力。  

  3打造信用支撑体系。加强“四新”企业信用信息归集,利用大数据监测、用户双向评价、第三方认证、第三方信用评级等手段和机制,健全相关主体信用记录,强化对市场主体的身份认证、信用评级和信用管理。推动守信联合激励和失信联合惩戒,为“四新”经济营造规范健康的发展环境。加快推动信用中介服务机构发展,逐步构建以信用中介服务机构为主体的市场信用服务体系。    

  四、完善保障措施  

  (一)建立产业统筹机制。建立“四新”经济发展协调组织机制,负责统筹推进全市“四新”经济发展工作。进一步强化部门责任,加强工作配合与联动,强化“四新”经济发展的系列组合政策支持,及时协调解决“四新”企业发展和项目推进中的实际问题。    

  (二)完善评估反馈机制。研究制定新经济发展监测评价实施方案。按照“四新”经济发展的目标导向,强化“四新”经济发展相关政策措施、重点项目的跟踪与反馈,适时进行政策完善和项目调整,确保发展实效。  

  (三)构建统计监测机制。逐步完善“四新”经济统计制度和统计分类标准。建立“四新”经济统计报表制度、统计监测制度,科学设计统计指标,定期上报“四新”经济有关数据,加快“四新”经济统计改革。条件成熟后,“四新”经济统计监测频率由年度逐步提高到半年度、季度。加强数据分析,对“四新”经济的发展状况、发展趋势和发展前景进行常态化的预测预判。  

  五、本意见自2019年11月1日起施行,有效期2年。


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 2019年10月18日

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